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“对比以前，现在办理项目审批不仅跑腿少了，而且速度快了！”对于近年来河源市所推行的强区放权改革，欧华集团总经理助理吕和军深有感触。欧华集团位于河源市高新技术开发区（以下简称“市高新区”），5年前一期项目完成报建手续耗时一年多；而去年，企业二期项目从拍地到完成报建，则仅用时3个月。行政审批速度加快有赖于河源市强区放权改革。针对江东新区、市高新区管理体制机制存在的问题，河源市通过市级授权、县级委托的形式，累计下放597项经济和社会管理权限，让市级“瘦身”、区级“强体”，赋予新区更大的自主权和审批权，建立起权责清晰、分工合理、运转高效、富有活力的新区运行机制。
办事效率差成发展瓶颈
河源市高新区于2003年6月启动开发，后升级为粤东西北地区首个国家高新区；江东新区成立于2014年5月，是河源城市扩容提质、加快发展的重要平台，也是未来城市发展核心区。然而，两个新区在设立之初，管委会体制机制尚未完全理顺，在项目审批、投资规模、城市建设、社会管理等领域瓶颈较多，产生了人员少、行政功能弱、办事效率差等问题。
以市高新区为例，在该区管委会副主任朱小强看来，制约其经济社会发展的主要因素是体制机制问题，“在体制上，投资项目审批手续繁杂、时间冗长，审批权限下放程度不足，大多审批业务市高新区没有办理权限；在机制上，政务服务水平不高，一些办理事项的办事流程指引不够科学，对申请人的指引力度不够。”据朱小强介绍，在强区放权改革之前，市高新区一家企业从签约到投产过程的审批事项办理，总历时746天，其中到政府部门办理各类审批事项约362天，共涉及政府部门14个，技术审查中介机构8个，办理审批事项14项，各类证照或证明文件32种。面对困局，时不我待。针对两个新区的实际情况，一场以转变职能、理顺关系、优化机制为重点的强区放权改革，在河源大地正式启动。
“启用一枚公章，出台两个文件”
体制机制改革涉及面广，可谓千头万绪，但关键是要抓住“牛鼻子”。谢雄是河源市机构编制委员会办公室主任，在他看来此次改革可总结为“启用一枚公章，出台两个文件”，解决新区管理权责不清、审批效率不高、运行机制不畅三大问题。具体而言，所谓“启用一枚公章”，是指启用审批专用章，对必须由市直有关部门审批的事项，河源通过授予江东新区2号章、市高新区3号章的方式，由市级职能部门逐一与新区签订协议，授权新区对相关事项进行审批。“2号章”“3号章”在市内具有与市政府相关职能部门同等的行政效力；对市外业务，仍按原程序办理，市属部门采取“见章换章、见文换文”的方式，在一个工作日内办理完毕。“两个文件”则是指《关于进一步授予江东新区、市高新区相关市级经济和社会管理权限的实施意见》《关于江东新区管委会受委托行使部分县级经济和社会管理权限的通知》。前者将12个市直部门共85项管理权限授予新区。后者则将河源城区和紫金县的512项经济和社会管理权限委托江东新区行使。“在放权改革中，坚持既要保障事权放得下，更要确保新区接得住！”河源市江东新区管委会副主任陈志广表示。
为此，该市针对委托事权运行进行动态评估，开展定期、不定期检查或抽查，及时发现和解决委托事权运行中出现的问题。同时，对专业性较强，人员、硬件设施暂时无法配套的业务，市直部门指定专人联系新区管委会专项工作，特事特办、全程服务。接下来，两个新区还将开展“一枚公章管审批”改革试点，力争进一步缩短行政审批时限，提高审批效率。
江东新区签约投资191亿元
通过下放权限，为新区破解了体制机制障碍，掀起新一轮经济发展热潮，为实现更高质量发展奠定基础、积蓄后劲。以市高新区为例，在审批权限下放之后，项目审批速度大幅缩短，审批质量大幅提升，突出表现在一个项目从签约立项、落地建设到建成投产，所有审批手续在一个局可全部办结，一般项目从拿到土地证到拿到开工许可证，审批时间缩短30%以上。
在此背景下，两大新区招商项目落地数量和质量大幅提升。数据显示，2017年市高新区签约项目33个，合同投资额63.9亿元；新开工项目21个，当年到位资金15.5亿元；新投产项目19个，完成投资9.5亿元。江东新区签约项目26个，投资总额191亿元，项目质量大大提高，一些企业纷纷追加投资、扩大规模。同时群众办事便利化也大幅提升。以江东新区为例，改革之前，该区临江镇、古竹镇群众要办理高考报名、交通违章、自然灾害救济等事务，要跑到60多公里外的紫金县；放权后，可以到江东新区就近办理。据统计，放权以来两新区共受理各类业务2558件，办结率达97.97%。
